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细说襄阳“两改两迁” 见证城市壮丽蝶变

2019-07-30   责任编辑:向成
 
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文化是一个城市的脉络,规划是一个城市的灵魂。如今,襄阳“两改两迁”取得了辉煌的成果,古老而年轻的襄阳,如同涅槃重生的凤凰,正以前所未有的速度展翅腾飞。城中村和棚户区改造,工厂企业和专业市场外迁,再加上借城市创文的力量,老旧旧小区更新等项目的推进,开启了襄阳城市建设的宏大序幕。


开始以来,襄阳的“两改两千”此伏彼起;襄阳的“两改两迁”深得人心。


“两改两迁”,已如一只无形的巨掌将襄阳这座魅力之城推入崭新境界。


所谓“两改两迁”,就是城市棚户区和城中城改造、工业企业和专业市场从中心城区外迁。


襄阳城雄据汉水中游,历来为军政重邑,自古以来为“华夏第一城池”,同时,古城也是旧城,这座有2800年历史的城市随着时代的发展,设施落后、环境杂乱、城中村丛生等城区问题也逐渐暴露出来,昔日繁华不在。2012年,襄阳市开启了史上全市最大规模的旧城更新改造工程,成为湖北继武汉后的又一个开启大规模旧城更新工程的城市,工程的名称被命名为“两改两迁”。


时任湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平指出:“两改两迁”不是简单的拆旧建新和搬迁改造,而是功能再造和产业重生,两改的基本原则强调的是片区开发、产业优先、功能调整和社区和谐,两迁的基本原则强调的是功能分区、集群集成、增量改造、产业整合。因此必须坚守原则,加强与市场主体的沟通,确保“两改两迁”真正促进城市发展,惠及企业、百姓。


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崭新的八大市场,为城市商业带来新活力


此次“两改”工程涉及4个中心城区,29个片区同时铺开城市棚户区和城中村改造,征迁户数48837户,征迁面积达905万平方米,近30万人受益。市区需要外迁的266家工业企业,需外迁的48家专业市场。


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两改两迁项目之一的九街十八巷,现在也是一线江景房


如此宏大的工程要在短短数年年中得到根本性的改造,不仅是一件前无镜鉴的开创性壮举,更将深刻昭示现代新襄阳的未来走向。


沧桑里的旧城背影


因为无尽的热爱,我们希望这片土地更加美丽。这种赤诚的爱意,当我们在看到城中村和棚户区的褴褛背影蹒跚而去时,显得更加浓重。深情期盼着,翘首等待着,焕然一新、活力四射的新襄阳,在万众瞩目中壮丽而来。


今日回想城区城中村和棚户区的背影,一种复杂的心情悠然而生:那样的繁杂,那样的喧嚣,那样的昏暗,那样的破败。而当加层风刮起时,城中村背影甚至还出现了一种上蹿下跳的起伏感觉。直到百废待兴的平地,挖机强劲的声音击破城中村飘摇的背影时,我们才突然之间感觉到,这个背影的远去让一个城市如释重负;而对于城中村新貌的预期,已足以让人心生嫉妒。


回忆总不知不觉来到人们眼前:随着城市化的进程,尤其是1978年我国实行改革开放以后,大量务工人员进入襄阳。这样的人口聚集增量,让襄阳甚难承受。一方面,城市快速发展带来的大量在建工程形成空前的务工人员需求,与日益密集的城市居住空间形成突出矛盾。


城中村和棚户区的人口密度和建筑密度迅速扩张,过去的老旧工厂和专业市场亦与环境格格不入,其不可避免的弊端迅速被暴露出来:社会治安问题、城市综合环境问题、城市交通问题、城中村和棚户区发自身安全问题……所有问题,全部放在现代新襄阳建设最突飞猛进的时刻。可以明确,快速发展中的襄阳,已无法忍受这些严重的拖累。


放眼看襄阳,城市建设已经开始提速,大量投资企业和招商引资项目汇合于此。一种全力推进的社会经济发展速度,需要良好的社会环境给予支撑。但是,正如很多外来游客和投资商所说,襄阳的城中村给这个美丽的城市抹了黑。在当前城市营销、营销城市的大氛围中,城中村无异于给襄阳这张精美的城市名片上画上不和谐的一笔。可以这样理解,一方面,高楼大厦的崛地而起、园林绿化的无限生机提升着襄阳的城市品质;破败脏乱的城中村,却又让良好的环境再度退步。襄阳拒绝这样的拖后腿区域。于是,在两改两迁的背景下,一场轰轰烈烈的城中村重建改造工程迅速展开。大量极富社会责任感的开发商携项目,勇敢地冲进了这场关乎襄阳城市发展空间和发展品质的突围战当中。从第一个城中村项目的动迁,到诸多城中村项目盛装面世,从第一个专业市场的关门闭市到中豪商贸城的开门迎客,从第一个城内企业的迁出,到现在的市民宜居乐居地儿,襄阳“两改两迁”的步伐愈加稳定和快速。旧时代佝偻的背影,已经在整个社会力量全方位拉动下,走出现代新襄阳发展蓝图。


站在襄阳城市化进程最前端,我们回望襄阳城市旧时期的背影。在挖机、工人、规划图纸和市民的期待中,我们对就城区的过去、现在、未来油然出一种释怀。不必为城中村的轰然远去而心生挂念,重建改造后美好的高楼大厦已款款进城。襄阳城市,将不再有城中村和棚户区的背影所投放下的不和谐阴影。


发展中的改造雄心


我们该用用什么样的语言形容日新月异的现代新襄阳?用什么样的心情感悟令人吃惊的襄阳速度?襄阳旧城重建改造,在决策层奋力助推的时候,已经给现代新襄阳建设提供了厚积薄发的重要力量。可以看到的现实是,这种来自全社会的力量,正用鲜明而坚决的足迹,走向现代新襄阳。


时间定格在2012年2月,值得襄阳和所有襄阳人牢记和感谢。是时,襄阳市委、市政府开始了“两改两迁”的重大举措。没有太多的预知,突然之间,城中村和棚户区这一概念一下子被放大,逼人眼帘。而襄阳人民熟悉依赖的城中各大市场也从之前的人流不息摩肩接踵瞬间转变为纠结。重建改造和搬迁迫在眉睫。


确实,纵观襄阳历年的发展历程,这是一次开天辟地的城市建设的恢宏手笔。特别值得关注的是,和之前的旧城改造建设巨大不同,这次划时代的城市建设动作,被定以“两改两迁”之名——从普通住房到专业市场,再到工业企业,足见襄阳重磅解决城市宜居问题的决心和力度。


当前一个星期还在老旧棚户区感慨旧迹累累且又难拆难建,后一个星期却看到其被夷为平地百废待兴。多少人内心的纠结一下子豁然开朗。这种突然释放出来的轻松,与城市疮痍被剥离完全有关。甚至襄阳人出现了一种暗自的喜悦:不再为外地朋友关于“为什么城市中那么多村子”的问题而面露尴尬。仔细回想,襄阳旧城重建改造,在决策层奋力助推的时候,已经给现代新襄阳建设提供了厚积薄发的重要力量。可以看到的现实是,这种来自全社会的力量,正用鲜明而坚决的足迹,走向现代新襄阳。


然而,通过现代畅通的信息网络,我们不难了解到,其他一些省市也出现了针对城市城中村和棚改区的大规模整治。但是,在各种阻力的干扰下,许多项目有名无实,出现大量搁浅局面。襄阳的城中村重建改造同样面临难题,甚至因各种矛盾纠集而产生的历史诟病。襄阳“两改两迁”超历史量的重建改造工程,是否会出现搁浅状况?


事实证明,这种担忧是杞人忧天。“两改两迁”政策一旦落实,襄阳速度就快速体现出来:2012年3月,樊城区与市政府签订工作目标责任书,提出在年内完成解放路片区和中原路片区等12个“两改”项目的房屋征收和旧房拆除任务。没有太多的高调渲染,只有实实在在的四个城中村放在历史检阅台的面前:樊城区将通过三至五年的努力基本完成旧城改造。为此,樊城区启动“旧城改造”项目12个,包括解放路片区棚户区改造(襄阳新天地)、长征东路片区棚户区改造(普鑫•上东郡)、长虹路片区棚户区改造(谷山大厦)、中原路片区棚户区改造(君典家乐福)、长虹大桥至月亮湾公园滨江片区棚户区改造(襄阳滨江商务区)、内环西线片区开发启动(新襄阳客厅)、汉江大道东段旧城棚户区改造(九街十八巷)、友谊街片区棚户区改造、人民广场以东片区旧城棚户区改造(摩尔城)、洪沟村片区城中村改造、王寨村片区城中村改造、汉江小清河片区棚户区改造(三江口)。以“新襄阳客厅”“襄阳国际金融中心”“襄阳新天地”“九街十八巷”等项目为重点,总投资383亿元。而与樊城一江之隔的襄城区全力推进‘两改两迁’工作。全年计划投入16.8亿元推进新区基础设施建设;投入84.6亿元推进‘两改’工作,开工建设还建房70万平方米,竣工30万平方米;投入2亿元推进‘两迁’企业入驻地特色园区,基础设施覆盖面积达到1500亩,具备项目入驻条件。


如此强势,如此迅速的动作就已经明确,“两改两迁”重建改造,不是某些区域的行为,也不是谁先谁后的程序,而是整个襄阳的统一行动,,是襄阳市从政府到市民,从江南到江北的,从城区都郊区的一致诉求。


爆发中的建设力量


温和的襄阳,确实不需要再多一些“软着陆”。面对一块难啃的硬骨头,就如同一个强硬的对手站在眼前,谁发招快,谁发招准,谁将获得决定性的胜利。在“两改两迁”重建改造这样一个严酷的城市战略布局中,一刻不能停留。


2013年2月23号,时任襄阳市委书记范锐平、市长别必雄带领市四大家领导及各县市区、市直部门主要负责人,现场观摩襄城区岘山观音阁片区、樊城友谊街片区旧城改建等全市32个“两改两迁”项目建设情况。


范锐平强调:要加强对功能的硬约束,把项目放在区域统筹考虑,重新规划交通、卫生、文化等需求,做项目规划的硬约束,避免造成新的拥堵点、矛盾点、给市民造成不便。在不突破平衡点的基础上,要尽最大可能让利于民、让群众得实惠,要通过对“两改两迁”的大力宣传,在更大范围内凝聚共识、集聚力量,激发群众的动力和参与热情。


别必雄要求中心城区和各县市明确目标、分解任务、纳入考核,实行倒逼机制,加快项目规划、安置房建设、房屋征迁的进度,加强对“两改两迁”工作的组织领导。加强安置房的监督管理,力争建成放心工程、精品工程。统一征迁标准和规则,公开、公平、公正,实行规范操作、阳光操作。


襄阳速度,在此时就成了趁热打铁的代名词。2012年,“两改两迁”启动伊始,襄阳市政府与四个城区(开发区)签订目标责任书推进的29个“两改”项目中,截至2013年初已完工项目1个,开工建设项目13个,完成房屋征迁正准备开工的项目1个,已经完成法定程序进入房屋征收阶段的项目7个,已编制规划方案经市规委会审查通过即将启动的项目3个,正在编制或修改完善规划方案的项目4个。各城区还坚持把“两改”规划和城市总体规划、产业规划和城区功能定位结合起来,把特色商业、新型业态、新型产业作为“两改”项目的重要支撑,29个“两改”项目已明确投资主体的有27个,投资过10亿元的“两改”项目23个。


如此速度,在襄阳城市发展史上绝对少有,也成为襄阳速度的标准代表。这种襄阳速度所爆发出的力量,让世人震撼。而不断的科学提速,更让襄阳人的自豪感无限增强。


行动中的强大合力


2012年,襄阳市一场涉及面积广,征迁人数最多的城市大改造在樊城拉开帷幕,25000户樊城居民将告别祖祖辈辈生活的家园,用“舍小家为大家”的情怀助力大美樊城的精彩蝶变。家住新中源建材有限公司的张大爷说:“我现在住的房子年久破旧,嘈杂不说,采光也不好,征迁后置换了套新房,现在就盼望着早日入住新房。”


146户住户,81间门面房,78名工作人员,107个日日夜夜。随着最后一名住户签订协议、上交钥匙,樊城区中原路片区旧城改建项目房屋征收工作圆满结束,成为襄阳市“两改”国有土地上房屋征收首例收官项目。


襄阳市委宣传部把樊城区作为“两改”工作的主战场,在旧城改造中充分发挥先锋模范作用,展示作为,创先争优,全力打好“两改”攻坚战。


“这次征收能够顺利完成,民心的支持是强大的动力。”时任中原街道党工委书记严永波说,最大的收获就是真切地感受到大多数市民对城市发展的美好期待和积极支持。为了方便被征收居民及时了解政策,樊城区中原路片区旧城改建项目房屋征收专班一直坚持“5+2”、“白加黑”的工作模式,不厌其烦地与被征收户座谈、讲解政策、算征收账。严永波一直没空回家换衣服,只好买了一堆一次性袜子替换,人们戏称他:“10双臭袜子,一片新家园。”


樊城区城投公司的副总姜明恩是2012年10月10日进入专班的,任务有10户,早早地就完成了。“万事开头难,让难变易要讲方法。”姜明恩说,首先要坚定信心,政策是好的,奖励措施也最大化地维护了群众权益,其次就是要换位思考,将心比心,讲究方法,重点突破。有位金姓老干部,开始不愿与他多谈。姜明恩从外围突破,通过他的子女与其建立初步信任后,不论是在评估还是选房上,都处处为老人着想,最后和老人成为无话不谈的好朋友。金老拉着他的手说,在搬新家后第一个请他去做客。


政策宣传是关键,公信力才是战斗力。


征收专班将征收安置补偿方案以及还建情况说明等相关资料编印成册,发到每家每户,把如何享受原地还建,如何享受最高的奖励办法,新建小区究竟是什么样等居民最关心的内容一一解释清楚,提高居民知晓率。自退休干部朱伟率先带头签订协议后,靠着典型引路,一批观望者不再观望,一大批被征收户由过去的不理不睬变为积极配合。


各个阶段、各个环节的工作始终遵循民主公开的原则:从政策方案到每家每户的实际情况,从分家析产到产权认定,从入户评估到评估结果,每项工作都坚持在媒体以及征收区域全面公开,主动接受群众监督。同时,全力推进“阳光征收”,征收补偿方案一一公布,征收范围内房屋调查结果情况公布,分户补偿情况公布,房屋征收决定公告,补偿决定公告,并建立和完善了房屋征收公示、资金监管、调查认定公开、补偿结果公开、投诉举报和责任追究等各项制度,增加征收工作透明度。


樊城区“两改”办相关负责人说,征迁没有诀窍,襄阳新闻,就是让居民得到货真价实的实惠,和居民交真心朋友,替居民算明白账。惟有如此,才能最大限度地得到群众的理解与支持,为“两改”工作赢得时间。


据了解,按照规划,樊城区“两改”将形成“两岸两区五圈”的现代服务业空间布局。其中,“两岸”即汉江岸线和小清河岸线。“两区”即樊西新区和内环路西线片区。“五圈”即人民广场商圈、诸葛亮广场商圈、长虹路商圈、火车站汽车站商圈和清河口片区商圈。与此同时,随着各大现代服务业项目的建成,一个集商住、大型卖场、娱乐休闲、高端写字楼等为一体的现代商都将蝶变重生,樊城将打造成为鄂豫陕渝毗邻地区档次最高、商业最繁华、最具现代气息的现代服务业中心。一幅“宜商宜居宜游,繁华繁荣樊城”的美好画卷将徐徐展开。


 (注:12个“两改”项目是指竹叶山集团,农产品交易中心项目;长虹路片区,旧城改造项目(“南国•长虹城市广场”);焦家台片区旧城改造项目(“襄阳国际广场”);肖家台片区旧城改造项目(“昊天•百老汇”);洪沟社区城中村改造项目(襄阳•融侨城);内环西线王寨片区还建房项目;“九街十八巷”旧城改造项目(汉江大道东段道路改扩建);友谊街历史风貌区改造项目;中原路片区旧城改造项目(“君典家乐福”);新襄棉片区旧城改造项目(“菩提林春天”);解放路片区旧城改造项目(“襄阳新天地”);内环西线片区开发项目(“绿地新襄阳客厅”)。


时间走到了2018年,在过去的老城区迎旭门社区的区位,九街十八巷项目高楼林立,小区内绿色如茵,已经向居民交房,友谊街社区的“襄阳天下”项目已经拔地而起,马街瓷器街片区的“襄阳新天地”彻底改变了过去小区低矮拥塞杂乱的面目,而已现代化的昂然意气,屹立在汉江河畔。还有檀溪社区,洪沟社区,长虹路片区等,融侨城、昊天广场等项目,不仅是原社区名称的更换,更是原社区地貌和居民生活质量的脱胎换骨。



辐射的财富宝地


专业市场和城内工厂企业迁走了,以后会是什么样的光景?在拆迁背后,人们最关注的是这些过去被我们喻为“城市疮痍”的地方,会是什么样子?是否仍旧是另一个“城市疮痍”,或者比“城市疮痍”好不了多少?一系列问题,一系列猜测,一系列热议。在各种声音中,几个规模较大城中村项目的未来景象出现在世人面前。一时间,全城上下热度非凡,众人争先睹为快。与此同时,参与城中村重建改造的开发商们,更用极大的热情,开始了其项目的积极推广。


樊城区作为襄阳市中心城区,汇集了全市绝大部分专业批发市场,商贸批发行业给樊城区乃至整个城市带来过很多的辉煌。但是近年来,由于小商品批发市场遍布于市区各个区域,没有统一的规划,市场总体规模小,制约了批发行业进一步做大做强,市场的发展一直在走下坡路,樊城区传统的商贸优势逐渐被弱化。同时,周边城市批发市场的兴起也对襄阳造成了不容小视的压力。


特别是随着城市规模的扩大,当年地处偏僻的批发市场变成了城市闹市区,被居民区包围,批发市场物资大进大出,人流量非常集中,现有批发市场普遍存在交易场所简陋、管理方式落后、交易方式原始、消防隐患严重、挤占城市公共空间等问题,已成为严重制约城市发展的“瓶颈”。


过去的城区老市场自然发展成型。当时,丹江路对襄阳市经济、商业做出过巨大贡献,承载在过去十几、二十年间广大商户的创业梦想。但随着时代发展,行业成熟,丹江路的交通环境早已不能满足商业需求。根据2009年襄阳市人口普查数据显示,鱼梁洲常住人口为1.3万,上万人口每天仅能通过鱼梁洲大桥这个唯一的入口进入樊城区。丹江路直接连通着鱼梁洲大桥,是樊城区最为重要的交通枢纽之一,长年累月的发展,道路交通状况令人堪忧。


其中,丹江路沿线直到大庆路立交桥路段堵塞最为严重。大量三轮车、摩托车往来其中,商户相互调货、配货,横穿马路现象屡禁不绝。这样的局面影响下,既造成了市民出行不便,更加制约了商户的生意发展。正如双龙厨具老板龚方扬先生所说,大客户过来谈生意连个停车位都很难找,严重制约了生意发展。


市场外迁,还可缓解城区交通压力、拓展城市发展空间。专业市场周边人流、物流、车流不断集聚,制约了城市发展。专业市场大部分位于火车站附近等中心地区,占地面积大,挤占了城市公共空间,已成为严重制约城市功能开发的“瓶颈”。市场转迁完成后,这些问题将迎刃而解。


对于专业市场自身发展来讲,市场外迁是提档升级发展模式的需要。现有老专业市场内货物密密麻麻,经营模式是“一摊一贩”“现场、现货、现金”的传统方式。新的市场集聚区,将喧闹、嘈杂的经营环境转变为现代化的购物中心,采用现代经营理念,提升经营的档次。


在樊西市场聚集区布局中豪襄阳国际商贸城、侨丰机电交易中心、新合作襄阳食品城、卉丰源花卉配送中心、金富利摩电交易中心、竹叶山农产品交易中心、中南建材家居公园、襄阳国际珠宝产业园等八大承接市场。


2016年1月22日,陪伴了襄阳人19年的白鹤市场关门停业,商户们整体入驻中豪襄阳国际商贸城(以下简称“中豪”)。除了白鹤市场以外,新华市场、前进市场、中原布匹市场、中原巷泛五金市场、星湖箱包市场等11家市场也提前关闭。


市场转迁是襄阳推动商贸革新、城市提档升级的重要惠民利民工程。樊西新区将被打造成千亿级的商贸物流聚集区和襄阳商业新中心,实现大商贸、大物流的集中发展。中豪作为首要承接地,主体市场面积达70万平方米,承接新华市场、前进市场等20多个老市场的定向转迁,可使外迁市场实现集聚经营。


“80后”商户刘鹏程的生意在入驻新市场后上了一个台阶。“以前,门店面积小,发展比较困难。来中豪后,经营种类、面积都增加了几倍,我还购入了几十万元的设备,开了工厂。”刘鹏程自信满满地说,“我相信在引进前店后厂的模式后,生意能做得更大更好。”


2017年8月,襄阳召开第二批市场外迁工作推进会,时任市委常委、副市长朱慧强调,第二批市场外迁工作任重而道远,各地各部门要高度重视此项工作,在解决市场外迁的过程中,要注意引导。


要耐心细致地做好经营户的思想工作,一方面把政策宣传引导好,另一方面把经营户提出的问题解决好,最终达到经营户受益,樊城商业迅速发展的目的。市场外迁工作承担主体是樊城区,市直各部门要协调配合到位,主动承担各自的责任,全力配合服务好市场外迁工作。


樊西新区的基础设施正在按时间节点有序推进,公交等公共配套服务也将同步跟进。


据介绍,樊西新区基础设施建设已完成道路16条、23.5公里,形成了"四横五纵"的路网格局;占地20亩的临时客运站已建成;新区供水、供电、燃气、通讯设施建设全面完工。


襄阳市公交总公司将调整多路公交线路,加密班次。


为了实解决看病难问题,目前正在加大力度建设樊西新区卫生服务中心,已经投入使用。同时与香港正康医院、湖北神州医院达成协议,未来2年内新区可建成2家二甲以上医疗机构。


樊西新区幼儿园正在建设之中。九年一贯制义务教育学校已征地32亩,成立樊城区名校分校,樊城区正与国际名校大枫叶教育集团接洽,未来将入驻新区。

农商银行、工商银行、快餐店已入驻新区,正式营业,高中档酒店、宾馆,也已投入使用。

工商部门已成立专门机构进驻樊西新区,全面开展工商营业执照办理工作,其他行政审批服务也即将跟进,可实现"一站式"服务。

2018年的12月31日,民发“汉江一品”开盘,即使是开盘价达到18000元,创襄阳房价新高,也受到襄阳市民的追捧。而“汉江一品”楼盘所在的区域,原是襄阳原造纸厂、肉联厂等厂子旧、污染大的企业。于造纸厂相邻的襄阳企业的名片“襄棉”万人大厂,也在2013年完成搬迁,原厂区建立起来的“汉水华城”完美融入长虹路上的沃尔玛商圈。



丰硕的奋斗成果


襄阳市“两改两迁”进行六年来,共征收房屋建筑面积360多万平方米,完成项目建设总量270万平方米,改善了近数万户群众的住房条件,发展了一批现代服务业项目,实现了城市蝶变与改善民生的“双赢”,其中绿地中央广场、南国城市广场、君典家乐福、天元四季城、汉水华城、普鑫上东郡一期、谷山大厦等项目相继建成并投入运营,九街十八巷、襄阳新天地、襄阳天下、昊天广场、融侨城等5个项目正在加速建设,清河片区、菜越片区、等利用政策性银行贷款实施的棚改项目正全面推进,为迅速改变襄阳沿江滨水地带、城市主干道沿线和重要城市节点的城市形象,完善城市综合服务功能,起到了巨大的拉动作用。对市民生活品质的提升程度前所未有,对整个城市形象的提升程度,前所未有。毋庸置疑,实施“两改两迁”工程,根本的出发点是要造福人民、改善民生。


“两改两迁”是造福襄阳人民的大好事。城市建设,是一个不断扬弃更新的过程。领先,落后,再改造,再领先。这是城市发展的规律。襄阳市委市政府,襄阳各大房地产开发企业,乃至市民,自觉把城市改造,城市升级,当作历史赋予自觉的使命。因此我市“两改两迁”工作,在我市各级政府的重视和积极推动下,科学决策,有序推进,攻坚克难,为民造福,取得了阶段性的丰硕成果,城市面貌在较短的时间理得到很大的改变,市民的居住条件和生活水平得到极大的提高,经济活力得到空前的提升。“两改两迁”工作还远远没有结束,襄阳房地产业有信心有决心,把“两改两迁”这一事关襄阳发展大局,惠及子孙后代实事办好,同时也为襄阳房地产业实现快速发展,为襄阳城市快速崛起奠定坚实的基础。

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