市房管局落实法治政府建设年度工作报告

2017年，我局深入贯彻落实依法治国的方针理念，充分发挥法治的引领和规范作用，突出法治建设在全局工作中的地位，夯实依法行政基础，规范具体行政行为，切实维护行政对象权益，全面落实依法行政、建设法治政府工作，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）领导重视，机构健全，法治队伍不断壮大

1、领导高度重视法治工作，坚持以法治思维统领全局。我局领导高度重视法治建设工作，每次的行政办公会，党组会都会针对工作中的新问题，提出当前法治建设的重点和目标。遇到重点难点问题，局党组专门召开业务专题会，运用法治思维和法治方式妥善解决。此外，我局还专门召开法治工作专题会议，研究探讨法治工作要点。法治工作党组成员每年的述职述廉报告，都将法治工作作为重点内容总结报告。

2、法制机构健全，职责清晰。我局成立房产政策法规科，3名编制，负责房管系统的法治建设和普法规划，开展法治创建和法治文化推进工作，负责局系统行政权责清理，制定行政权责清单，对本系统制定及草拟上报的规范性文件、行政执法案件立案、处罚结果等涉法行政事项进行审查，组织行政诉讼、复议案件的应诉答辩工作等。同时，我局还组建了法制办，由党组成员、分管副局长任主任，相关科室负责人任成员，协调处理局综合法制事务。

（二）培育法治理念，健全工作制度，坚持依法履责

3、营造房管系统法治文化氛围。根据市普法办《关于深入开展“加强法治宣传教育，助力全国文明城市创建”》普法宣传活动的通知精神，为完成全市创建全国文明城市集中攻坚任务，努力推动实现在2017年完成创建全国文明城市的目标，全面推进全国文明城市创建活动，结合房管部门实际，制定了《市房管局关于深入开展“法治宣传教育助力全国文明城市创建”实施方案》。要求局机关及局属各单位将法治文化建设与机关文化、廉政文化等有机结合，与开展的各种主题教育活动相结合，充分利用办公楼大厅、楼道、走廊、服务窗口等公用区域，悬挂、张贴法律名言警句和反映房管系统特色的文化作品，营造房管系统法治文化氛围。

4、强化房管系统的法治建设。为提升房管系统依法治理能力和水平，使法治建设工作常态化、制度化，我们结合房管部门实际，重点针对健全依法决策机制、规范性文件的制定清理、规范行政执法行为、法治文化创建等内容，研究制定了《市房管局2017年度法治建设工作要点》。《法治要点》坚持问题导向，提出对上级部署的重点工作、涉及群众利益的热点、焦点、敏感问题,群体性上访事件处理、规范性文件的制定等涉及人民财产安全和群众普遍关心的事项作为2017年规范性文件制定重点，同时强化执法记录、两随机一公开、以案说法、案卷评查等执法制度，此外，我局根据我市法制宣传“七五”规划，结合我局实际，制定我局“七五”普法规划。

5、制定《襄阳市房管系统法治政府建设实施方案（2017-2020年）》。为深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发[2015]36号）及省委、省政府《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（鄂发[2016]37号），全面推进依法行政，加快法治政府建设，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，结合房管部门实际情况，制定了《襄阳市房管系统法治政府建设实施方案（2017-2020年）》。《方案》对房管系统未来四年的法治工作进行了规划，从依法全面履行职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化、民主化、法治化、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、）全面提高依法行政能力七个方面制定了27条具体措施，并要求相关单位高度重视、认真落实。

6、开展规范性文件清理。2017年，根据省市要求，结合我局实际，印发了《襄阳市房管局全面开展规范性文件清理工作的实施方案》（襄房办文[2017]3号），明确了清理范围、清理标准、清理任务和清理要求，落实了清理分配任务。局房产政策法规科根据局档案室文件登记目录，列出清理范围内规范性文件清单，并按照业务口径分类，明确承办清理单位；各业务科室、单位按照职责分工和实施方案要求，拟定清理意见，填写清理表后列出清单。局房产政策法规科汇总、审核单位、科室的清理意见，形成清理报告报局领导审核。此次清理，清理出由我局颁发的规范性文件共41份，根据文件内容及适用情况，废止的有11份，失效的有23份，继续生效的有3份，修改后重新发布的有4份。对宣布废止、失效的规范性文件，我们不再作为行政管理活动的依据；对需要修改后重新公布的规范性文件，文件中与现行有效的法律法规不相抵触的条款继续有效，需要修改的部分，相关责任科室根据法律法规、规章等规定，结合工作实际，及时组织起草，经批准后重新公布实施。

（三）全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。

  7、深化行政审批制度改革。进一步做好国务院和省政府取消和已经下放的行政审批事项的衔接落实工作，全面取消非行政审批许可事项。根据上级改革要求和执行法律法规的变化情况，我局及时取消物业企业资质审查，物业管理师、以及房地产经纪人职业资格，及时停止开展报名审核、培训及考试组织工作。积极与行政审批局协商沟通，做好省厅下放的房地产开发二级以下资质核准和房地产估价公司资质的备案工作，编制了工作指南和工作流程，在局网站公示，让估价机构在办理备案工作中少跑冤枉路，大大提高了备案效率。

8、完善制度，健全机制。建立每周二学习例会制度。要求局机关全体成员及二级单位主要干部参加学习，在每周的学习会议上，传达上级文件要求，学习相关法律知识，采取通读全文与精读法规重点条款相结合的方式，从而保证了人员、时间、内容和效果的四落实。将执法人员的学习、培训、考试情况纳入年终综合目标考核，结果作为单位和个人评先的重要内容和依据。

9、配合城市执法体制改革。为了配合城市管理体制改革，局党组组织召开了两次专题会议研究，决定将涉及我局的多项行政处罚职权移交，并向市政府打了报告，同时，我局还对执法人员的行政职责事项进行了清理登记，为城市管理体制改革的下一步工作做好准备工作。

10、及时做好权责清单的动态调整。2015年以来，我局按照市委市政府部署，将我局7项审批职能移交给了市行政审批局；2016年6月1日，落实不动产登记整合改革要求，停止房屋登记，将登记职能移交给不动产登记局；2016年我局认真开展了行政权责清单清理工作，对我局23项政务服务、4项行政检查、52项行政处罚事项都按照权责依据、程序、标准、时限等建立清单，并向社会公示。同时，根据上级改革要求和执行法律法规的变化情况，及时取消上级要求取消的项目，承接上级下放的项目，对权责清单进行动态调整，目前我局实际开展的政务服务事项24项，行政检查4项，行政处罚48项。

  （四）坚持民主决策，推进行政决策科学化民主化法治化

11、认真落实无纸化学法用法工作。认真组织局机关干部成员和二级单位主要负责人进行无纸化学法用法和考试系统业务知识学习，认真学习贯彻省、市无纸化考试文件精神。今年我局共95人参加无纸化学法用法学习，截至目前95%以上的人都按时完成了学习任务，充分做好考前准备工作，确保考试取得最佳效果，达到以考促学的目的。

  12、落实法律顾问制度。今年我局拨付3万元的专项经费用于聘请专职法律顾问。凡重大行政处罚案件、需要听证的信访复查复核事项及行政诉讼、复议案件、局重要业务处理、涉法文件均让法律顾问提供法律意见。

（五）严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷

13、开展行政执法突出问题专项治理工作。2017年，我局结合全省行政执法突出问题专项治理工作统一部署及襄阳市房管系统工作实际，制定《襄阳市房管系统行政执法突出问题专项治理工作实施方案》，按照方案要求，成立“市房管系统行政执法突出问题专项治理工作领导小组”，建立《行政执法突出问题专项治理领导小组工作制度》，从2017年4月下旬开始在全市开展房管系统行政执法突出问题专项治理工作。对我市房管系统2015年以来行政执法、案件卷宗档案、网上投诉、群众信访及上访等情况进行了认真自查，针对自查的问题进行严格自纠。

我们从执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明五个方面，共清理出执法不严和执法不规范2个方面7个问题，为进一步解决房管系统行政执法突出问题，结合我局实际，制定了《襄阳市房管系统行政执法突出问题整改工作方案》，《方案》列明了需要整改的问题，明确了整改责任人、整改时限和整改要求。截至目前，除执法资格证问题外，其余问题都已完成整改，进一步提高了依法履职尽责能力，营造公平正义的行政执法环境，切实增强了人民群众获得感。

14、落实“双随机一公开”制度。按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发[2015]58号）、《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》（鄂政办发[2016]77号文件）精神，我局积极部署,制定并印发了《房管系统“双随机一公开实施细则”》，建立健全“两库一单”，编制随机抽查事项清单，建立随机抽查对象名录库，建立执法检查人员名录库。在房地产估价师和房地产经纪专业人员证书挂靠集中治理工作中，我们严格执行“双随机一公开”制度，今年8月份，我局随机抽取3个被检查单位和11名估价师，并在我局门户网站公布了《随机抽查名单》以及检查人员名单。检查前我局制定了检查提纲、检查表和询问笔录模板，检查中对于机构采取到公司现场检查的方式、对估价师采取约谈方式，每项检查做到目标明确、检查规范、过程记录、公平公正。

15、创新方式，物调委建设再上台阶。今年物调委将“襄阳市物业纠纷调解委员会”更名为“襄阳市房产和物业纠纷调解委员会”，增加了“房产纠纷”调解内容，增设了襄城、高新两个调解室，使物业调解工作在市区实现了全覆盖，专职调解员7名，辅助调解员3名，调解力量进一步增强。年初我们自加压力，将今年调解案件计划在司法局下达任务的基础上增加了50%，计划受案300件，并将计划分解到各城区调解室。

今年上半年共接待来访咨询192起（其中，12345政府热线转接98起，信访等政府部门转接23起，主动受案71起）；共受理案件142起（其中12345转接案件42起，信访等政府部门23起，主动受案77起；其中群体性上访案件12起，重大疑难案件36起，一般案件纠纷88起）；调解成功68起（其中12345转接案件29起，信访等政府部门11起，主动受案28起），移交行政调解9起，司法途径24起，其他41起正在调解中。所有案件均得到及时、有效、妥善的解决，有限的防止了重大集体上访，实现无群体性事件，确保了整个社会的安定和谐。

 二、存在的问题

     没有行政执法证，执法检查阻力较大。2016年开展了执法人员换证工作后，我局产权市场处、白蚁防治所、房管所等有一定执法职能的单位由于没有实行财政供养导致这些单位的执法人员资格没有获得批准，但是这些单位按照职能分工，仍需要从事相关执法工作，虽然出现案件时我们临时调配其他单位执法人员配合，但是毕竟不是长久之计，因此执法工作的开展难度大。

 三、下一步工作打算

   1、提高对法治政府建设的认识。房管系统要结合实际，切实抓好落实，要解放思想，大胆实践，开拓进取，及时发现新情况新问题，总结成功经验，运用法治思维和法治方式解决新情况新问题，扎实有序推进法治政府建设，以奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，确保2020年如期实现基本建成法治政府的奋斗目标。

 2、加强对权力运行的监督管理。及时调整权责清单，按照“法无授权不可为”原则，进一步做好权力清单、责任清单等法定权责的清理工作，及时公示清单内容，并按要求做好清单后续更新管理工作。

3、积极与相关部门协调处理执法资格证问题。对于执法资格证的问题，要积极向法制办和相关部门反映，争取能够办下执法证，严格执法，进一步规范行政执法行为。同时加强对执法人员的法律法规培训，配合城市综合执法体制改革，理顺执法职能，全面履行执法职责。

                       襄阳市住房保障和房屋管理局

                           2017年12月12日