襄阳市房管系统法治政府建设实施方案（2017-2020年）

为深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发[2015]36号）及省委、省政府《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（鄂发[2016]37号），全面推进依法行政，加快法治政府建设，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，结合房管部门实际情况，制定《襄阳市房管系统法治政府建设实施方案（2017-2020年）》。

 一、指导思想和工作目标。

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省第十一次党代会精神，按照国家和省关于法治政府建设的总体部署，将“法治是治国理政的基本方针”理念贯穿政府工作始终，大力推进依法行政，加快法治政府建设，着力转变职能，理顺关系、优化结构、提高效率，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，实现房管部门法治化水平的全面提升，为全市的法治建设提供有力保障。

（二）工作目标。按照整体要求推进方案化、目标任务项目化、实施主体责任化、成绩考核指标化、落实时间节点化的要求，加快房管系统法治建设，力争到2018年底基本完成《纲要》、《方案》确定的各项任务目标，到2019年全面完成各项目标任务，确保到2020年，我局工作人员特别是领导干部依法行政能力明显提升，行政决策制度和程序基本完善，制度建设质量稳步提高，行政执法行为规范高效，社会矛盾纠纷有效化解，监督问责机制全面落实，职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府基本建成。

二、主要任务和具体措施

（一）依法全面履行职能

  1、深化行政审批制度改革。进一步做好国务院和省政府取消和已经下放的行政审批事项的衔接落实工作，全面取消非行政审批许可事项。根据上级改革要求和执行法律法规的变化情况，及时取消物业企业资质审查，以及物业管理师、房地产经纪人职业资格，及时停止开展报名审核、培训及考试组织工作。

  2、建立权责清单、责任清单和负面清单并实行动态管理。严格贯彻落实《湖北省行政权力清单管理办法》，编制并公开市房管局权力清单和责任清单并做好动态管理工作，对于权力事项发生变化的，及时更正调整并向市编办报告。

  3、优化房管系统组织机构。深化行政管理体制改革，进一步优化房管系统内部机构设置、职能配置、工作流程，理顺各科室、局属各单位之间的职责关系。积极推进房管系统事权规范化、法治化，落实好各部门执行职责。完善房管系统绩效管理指标体系、评价标准与考评办法。

4、优化公共服务。全面落实房管系统基本公共服务职责，着力促进房地产行业健康有序发展。加强政务服务中心及公共服务平台建设，充实完善“12345”公共服务热线知识库，大力开展热线“五进”活动，加强热线宣传。建立热线网格化管理体系，实行法律服务进驻热线，增加民生类服务项目，便民资讯信息。

（二）完善依法行政制度体系

5、完善立法体制机制。加强党组对房管系统立法工作的重视，制定的立法规划、年度立法计划及立法工作中的重大问题和重要立法项目，要及时向党组请示报告。坚持立改废释并举，科学合理确定立法项目，制定立法规划和年度立法计划。完善规章制定程序，健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，推进立法精准化、精细化，增强立法的及时性、针对性和有效性。完善立法项目向社会公开征集制度和立法项目论证制度，拓宽公开征集渠道，采取多种方式向社会征集立法项目。

6、加强重点领域立法。坚持从我局实际情况出发，通过制度设计贯彻落实国家和省重大战略决策和部署，落实国家立法政策要求，加强租赁市场、公租房管理、物业管理等方面的立法工作。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接。建立政策法规调整意见收集反馈工作机制，及时梳理行政法规、国务院文件、经国务院批准的部门规章与我市经济发展不相适应的情况，进行评估分析后向上级部门反馈调整意见，形成通畅的意见反馈渠道。通过立法等措施及时将实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革措施规范化、法治化。

7、加强规范性文件监督管理。严格执行《湖北省行政规范性文件管理办法》、《襄阳市市本级行政规范性文件合法性审查办法（试行）》等制度，落实调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序。涉及公民、法人和其他组织权力义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。健全公民、法人和其他组织对规范性文件建议审查制度。

8、建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件。通过集中清理、专项清理、定期清理等方式实现规范性文件清理工作经常化和制度化，对不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件，要及时修改和废止。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

  9、完善依法决策体制机制。严格执行《湖北省人民政府重大行政决策程序规定（试行）》，进一步完善重大行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序落实到实处，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

  10、提高专家论证和风险评估质量。建立行政决策专家咨询论证制度，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行充分调研论证。选择论证专家注重专业性、代表性、均衡性并防范利益关联，支持论证专家公正独立开展工作，逐步实行专家信息和论证意见公开。健全重大行政决策社会稳定风险评估机制，对与人民群众利益密切相关的重大决策、重要决策，重大改革措施、重大工程建设项目以及与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项，房管部门应事先进行合法性、合理性、可行性、廉洁性和可控性风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众承受能力，对决策可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行科学预测、综合研判，并制定相应的处置预案。未经风险评估或经评估存在较大风险的事项不得作出决策。

  11、建立健全法律顾问制度。完善法律顾问制度，建立法规科人员为主体、吸收法律专家和律师参加的专职法律顾问队伍，对重大行政决策，及时征求法律顾问的意见，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中发挥积极作用。

  12、坚持集体讨论决定，严格决策责任追究。完善重大行政决策集体讨论决定制度。重大行政决策需经党组会议或者局长办公会议讨论，主要领导在集体讨论基础上作出决定，拟作出的决定与会议组成人员多数人意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失、严重影响社会稳定的，按照行政层级管理规定，由纪检监察部门依法严格追究责任。

（四）严格规范公正文明执法

13、完善行政执法程序。严格执行行政执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确操作程序，规范行政处罚、行政检查等执法行为。深入推行行政执法案卷评查制度，通过采取交叉阅卷、小组讨论、专家点评、现场公布成绩等方式，每年对房管系统的行政执法案卷进行一次评查。建立健全行政执法卷宗制度，完整归档备查。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权，科学合理规范行政裁量范围、种类、幅度，严格执行行政裁量标准，防止随意执法。

14、健全行政执法人员管理制度，全面落实行政执法责任制。全面严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法人员定期换证制度。落实行政执法人员培训考试制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。

15、制定“双随机一公开”制度。按照《市房管局“双随机一公开”抽查实施细则》，建立健全“两库一单”，即编制随机抽查事项清单，建立随机抽查对象名录库，建立执法检查人员名录库。对随机抽查事项清单、随机抽查对象名录库及执法检查人员名录库实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管人员合格、监管事项合法。规范执法检查流程，全面公开检查信息，抽取执法检查人员，合理选择检查方式，依法处理违法违规行为，及时公示抽查及处理结果。

  16、规范执法记录仪的使用。局属具有执法权的单位、科室应当严格执行《房管系统执法记录仪使用管理办法》，实行执法全过程记录制度，并指定专人集中保管执法记录的视听档案，确保视听档案全面、客观、合法、有效，各单位主要负责人对本单位现场执法记录仪实施情况进行日常检查，对检查中发现的问题，应当及时采取措施进行纠正。对于违规使用执法记录仪，不按规定使用执法记录仪的行为进行严肃处理，以促进执法过程的公正、合法。

  17、落实“以案说法”制度。具有执法职能的单位、科室应当收集整理在政务服务、行政检查、行政处罚、行政应诉及纠纷调处等过程中的典型案例，分析案件发生的缘由，找出适用的法律法规，总结执法过程中的经验和不足，提出改进措施。房政科负责收集整理汇总典型案例，按时向普法依法治理工作领导小组办公室报送案例信息以及工作开展情况，定期举办案例宣讲。产权和市场管理处每年应报送执法案例不少于五件，物调委不少于三件，其次，具有执法职能的单位、科室应至少报送一件。

  18、切实执行“两法衔接”工作机制。实现行政执法与刑事执法工作相衔接，有利于充分发挥行政执法与刑事执法的互补优势和资源共享，整合执法资源，强化法律监督，形成打击合力，实现依法行政、公正执法。产权市场处应当安排专人，将办理的行政处罚案件及时录入到两法衔接平台，并组织对平台使用情况进行检查和监督。

（五）强化对行政权力的制约和监督

19、开展制度廉洁性评估工作。完善制度廉洁性评估工作机制，将制度廉洁性评估与落实重大行政决策法定程序、提升立法工作水平、提高规范性文件质量，切实把行政权力公开运行、惩治和预防腐败、防控廉洁风险、防止利益冲突等要求落实到制度建设中。

20、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐工作的统一领导下，党组成员要切实履行主体责任，主要负责人要认真履行第一责任人责任，对整个房管系统的党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及常委会报告工作的制度，接受询问和质询制度，保证地方政府规章和规范性文件制度。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效判决。

21、全面推进党务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进房地产市场监管、物业企业监管、中介机构监管等领域的信息公开。对人民群众申请公开政府信息的，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

22、加强行政应诉工作。严格依法履行行政检查、行政处罚、行政备案等职责，明确每一项行政权力的程序和规范，并增强执行力，强化监督和过失问责，从源头遏制行政诉讼案件居高不下的问题。认真开展行政应诉，加强对应诉案件的监督、指导和考核。强化行政负责人出庭应诉制度，每年行政负责人出庭应诉不少于一次，执法单位相关负责人出庭应诉率达到100%。组织相关执法人员开展典型应诉案件旁听活动，通过法庭课堂、以案学法推动执法能力和水平得到有效提升。

23、加强物调案件的受理和调解。充分发挥人民调解在化解物业纠纷中的基础性作用。加强对物调委专职调解员法律知识和业务指导，对物调人员实行优胜劣汰的动态管理制度，不断提高物调水平。建立物调委参与局长接访日制度。局属单位、科室接待的涉及物业管理、产权纠纷、合同纠纷等，应当引导投诉人申请物调委受理，并积极参与案件调解工作，发挥民事调解与行政调解的双重效能。扩大并完善调解事项的司法确认制度，逐步探索完善与市政府相关职能部门的联动协调机制，建立各级信访部门物业纠纷民事信访问题与物调委对接转办制度。物业协会应当要求物业公司，在居民小区公布物调委的联系方式，宣传物调委免费、便捷、高效服务模式。通过物调工作的分片设点、及早介入、现场调解等形式，将物业纠纷化解在萌芽状态。

（七）全面提高依法行政能力

24、深入开展法治教育培训，加强领导干部学法用法工作。局属各科室、单位要通过领导班子自学、专题法律讲座等形式，组织学习宪法、行政诉讼法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政许可法、劳动合同法等通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。坚持党组理论学习中心组集体学法制度和机关干部、执法人员定期法制培训制度，以进一步提高领导干部的法律素养，提升依法行政的能力和水平。推行对有执法职责的单位领导任前法律考试制度。

25、认真落实无纸化学法用法工作。认真组织全局在职在编人员进行无纸化学法用法和考试系统业务知识学习，认真学习贯彻省、市无纸化考试文件精神，充分做好考前准备工作，认真组织参加全省无纸化学法用法统一考试，严肃考纪、端正考风，力争全局公职人员全部参加考试，确保考试取得最佳效果，达到以考促学的目的。

26、落实“七五”普法的任务清单。科学制定本年度法制宣传教育计划，重点加强《宪法》、《物权法》、《合同法》、《担保法》、《物业管理条例》、《房屋征收补偿条例》《公共租赁房管理办法》等住房保障和房地产行业法律法规的宣传教育，加强公务员和执法人员的法制培训。局属各科室、单位结合工作需要，经常性地组织执法人员业务知识学习，不断提高干部职工的法律素养，提升依法行政的能力和水平。     

（八）组织保障和落实机制

27、落实第一责任人责任。机关主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局的重要位置，将法治政府建设任务与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。成立房管系统法治政府建设领导小组办公室，担负起统一领导、统筹规划、组织协调、督促指导、政策研究、检查考核等职责。

三、工作要求

（一）高度重视，认真落实。局属各科室各单位要结合实际，制定具体措施，切实抓好落实，扎实有序推进法治政府建设，以奋发有为的精神状态，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，确保2020年如期实现基本建成法治政府的奋斗目标。

（二）立足实际，大胆创新。局属各科室各单位在实施本方案的过程中，要解放思想，大胆实践，开拓进取，及时发现新情况新问题，总结成功经验，运用法治思维和法治方式解决新情况新问题。

（三）加强领导，严格责任。局属各科室各单位主要负责人要加强检查指导和考核验收，总结推广先进经验，强化督查问责机制，确保工作落实到位。