住房改善让生活更美好

检查保障房建设工地（资料图片）。 市房管局供图

进校园宣传公租房政策（资料图片）。 全媒体记者 谢勇 通讯员 曹祥猛 摄

公租房摇号分配（资料图片）。全媒体记者 谢勇 摄

俯瞰城市一角。全媒体记者 王虎 摄

全媒体记者 沈明晶 通讯员 王凡勇 张梦杰

天地之大，黎元为先。

住房问题是重要的民生问题。从福利分房到商品房；从直管公房到廉租房，再到公租房；从买房到“租购并举”，襄阳城镇居民住房面积由人均不足8平方米增长至近40平方米……这是中国住房发展的四十年，也是襄阳人追求美好居住生活条件的四十年。

在四十年的住房改革进程中，襄阳房管人坚持党建引领，强力推行“放管服”改革，用改革创新绘制出一幅“住有所居、住有宜居”的幸福画卷，为襄阳住房建设和棚户区改造写下了跨越式发展的灿烂篇章。

调控让楼市更平稳

从最初的筒子楼，到单元房，再到如今的商品房，改革开放以来，襄阳的房地产业走过了辉煌而灿烂的40年，市民居住品质不断提高。

近年来，为确保房地产市场健康平稳发展，我市根据国家政策及本地房地产业发展实际状况，适时推出楼市调控政策，特别是党的十九大提出“房住不炒”的定位后，楼市调控明显发力。

为遏制炒房、打击捂盘惜售，加强商品住房交易管理，去年10月，市政府办下发通知，自2017年10月30日起，凡在市区范围内（含襄州区）新购买的新建商品住房和二手房，须满两年后才能上市交易；严格规范市区新建商品住房买卖合同网签备案的变更、撤销，打击投机炒作未交付商品房的行为；对预售方案报价过高且不接受指导的项目，市房管部门可暂不受理。

在借鉴外地经验的基础上，我市探索出专家评审的指导模式，即由市房管局、市物价局、市国土局、市统计局、国家统计局襄阳调查队、襄州区房管局、市房协等单位组成专家评审小组，结合楼盘所在区域房价、前期预售价格、成本等因素，综合评判，对房地产开发项目预售申报价格进行合理指导，确保预售价格合理公正。今年，专家组共对32个楼盘进行价格评审，有效遏制了部分楼盘片面追求高房价的状况。

加强市场监管力度，出台房地产违法违规奖励办法，成立了房地产市场执法监察大队。今年8月，市房管局、市财政局、市城建委、市物价局、市工商局五部门联合发文，打击房地产市场违法违规行为。市民举报房地产市场违法违规行为，最高可获5万元奖励。

维护市民购房的合法权益。今年，襄阳住房公积金管理中心、市城建委、市财政局、中国人民银行襄阳市中心支行、市房管局、市国土资源局六部门联合发文，明确开发商不得拒绝市民用公积金贷款买房，对限制、阻挠甚至拒绝购房人使用公积金贷款的加大联合惩戒力度。

“一房一价”、明码标价、取得预售许可十日内一次性公开全部房源及每套房价、“五证”不全禁止卖房……今年10月，在房管部门的推动下，市政府出台了《关于促进房地产业健康规范有序发展的意见》，从资质管理、房产建设开发、商品房预（销）售、金融管理、市场监管等五方面规范市场秩序，促进房地产业健康、规范、有序发展。

装修的房屋（精装房、成品房）在楼市销售非常抢眼，但由于存在政策空白，装修合同签订随意性较大，容易引发社会矛盾。为此，市房管局在广泛听取社会意见的基础上，联合市城建委、市物价局等6个部门，于12月6日出台了《襄阳市商品住宅全装修管理指导意见（试行）》。

保障房造福千家万户

冬天的襄阳，天气寒冷，岘山脚下的岘山·浩然居保障房小区却洋溢着温暖，360户居民正陆续办理公租房入住手续。“以前房子小，40多个平方米；现在的房子宽敞明亮，80多个平方米。女儿有一个单独的房间了，很开心。”12月5日，当李女士走进岘山·浩然居一套两室一厅的公租房时，笑得合不拢嘴。

和市区其他保障房小区一样，岘山·浩然居保障房小区也经过简单装修，水、电、气、有线电视等设施配套到位，室内铺有褐色复合地板，橱柜、水槽和水龙头已经安装，卫生间装有便池、台盆、花洒等，居民带点简单家具便可入住。

上周，记者走进这个目前襄城区建筑面积最大的保障房小区，看到小区内环境优美，游乐场、健身场、文化长廊一应俱全，楼房全是坡屋顶，带有屋檐，颇有古色古香的味道。

自2011年我市在邓城大道建设市区首个公租房小区——邓城·芳草园起，市区相继建成了祥龙·泰然居、汉丹小区、西城秀景、阳光·瑞城、筑梦·衡庄园、岘山·浩然居等21个保障房小区，遍布四大中心城区。

据不完全统计，近十年来，襄阳开工建设了各类保障房31万余套共2170万平方米，其中公租房分配入住5万多户，累计发放租赁住房补贴2.2万户，惠及住房困难家庭33.2万户。

一头连着民生福祉，一头连着经济发展，自2008年起，襄阳大力推进住房保障工作，从最初的单纯租赁补贴（发钱）到实物配租（分房），从廉租房到公租房，襄阳住房保障规模不断扩大，保障人群越来越多，影响力越来越大，每年的保障房公开电脑摇号分配成为住房困难群体美好的期望。去年，我市以政府令的方式出台了史上最宽松的公租房申报政策，公租房申报人数和公开分配的房源创下了历史新高。

按照政府主导、社会参与、只租不售、周转使用的原则，我市大力实施人才引进战略，积极推进以公租房为载体的隆中人才公寓项目建设，5年内计划在襄城区和高新区建成5000套人才公寓，目前该项目建设正在快速推进。

争得激烈、分得公开、住得舒心，无论是建设规模，还是政策创新、运作模式，襄阳的保障房建设一直走在全省前列，保障房分配更是连续十一年“零投诉”，《人民日报》、中央电视台、《湖北日报》等媒体都重点报道了襄阳保障房建设经验。

改革永不停步，奋斗没有终止。在国家住房保障政策落地襄阳十余年来，市房管局不忘初心、砥砺前行，在伟大的改革开放进程中不断创新，肩负起推动襄阳社会和谐发展的责任和历史担当。

稳步推进棚户区改造

襄阳作为国家历史文化名城，有着2800多年的建城史，同时也是一座旧城，城市里分布着很多棚户区，不仅环境卫生脏乱差，饱受群众诟病，也降低了城市品位，影响城市形象。

棚户区改造既是稳增长、去库存、促发展的经济工程，也是关系百姓福祉的重大民生工程。2010年，襄阳结合地方实际，启动了棚户区改造工作，特别是近三年来，襄阳大力推进各类棚户区改造，成效显著。

棚改改变了居民的生活，也改变着城市的面貌。位于襄城二桥头的武商生活馆，是一家集精品百货、餐饮、休闲娱乐为一体的大型商业综合体，自建成运营后，成了襄城居民休闲购物的好去处。而在5年前，这里还是一片低矮破旧的民房。

棚户区改造是一项民心工程，它同时考验着地方政府的智慧和能力。2017年8月2日，市委书记李乐成在听取棚户区改造情况汇报时强调，让棚户区改造“回归本源”，要用市场的办法、经济的手段解决棚改中遇到的各类问题，稳步推进棚户区改造；要盯住供需平衡做文章，研究相关办法，保障房地产市场健康持续发展。

为切实解决棚户区居民的住房困难，今年，市房管部门结合实际情况，对棚改计划进行了全方位梳理和“瘦身”，适度削减中心城区的棚户区改造规模。针对棚改供需矛盾，今年我市继续强力推进棚户区改造，加快住宅土地供给，改变单一的货币化棚改安置方式，多渠道筹措安置房源，建立与经济发展水平相适应的棚改征迁补偿机制。

棚户区改造需要“一把尺子量到底”。今年，市政府出台了《关于印发襄阳市市区政府回购新建商品住宅筹集房源实施细则（实行）的通知》《关于印发襄阳市市区国有土地上房屋征收与补偿工作规程等六个文件的通知》《关于明确襄城区、樊城区棚户区改造货币化安置户购买安置房价格的通知》《关于印发襄阳市市区棚户区界定范围、标准的通知》等一系列配套政策和文件，有效规范了市区国有土地上房屋征收工作，为下一步推进棚户区改造提供了政策支撑。

精致襄城、大美樊城、现代高新、逐梦襄州……随着棚户区改造的强力推进，一幅幅现代都市的美丽画卷在襄阳大地徐徐铺开，一栋栋别具特色的高楼、一座座古色古香的文化会馆、一所所中小学校悄然挺立在汉江两岸。

构建“租购并举”新楼市

党的十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。购的一端，在一系列调控措施作用下，正在降温、退烧；租的一端，政策利好不断释放，正迎来新的契机。

2017年12月底，市政府办公室印发《襄阳市加快培育和发展住房租赁市场责任分工方案》，明确提出以建立购租并举的住房制度为主要方向，深入推进房地产业供给侧结构性改革，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系，扩大租赁市场有效供给，支持住房租赁消费，促进住房租赁市场健康发展。

该方案提出，具有本市户籍的适龄儿童少年及外地来襄人员的随迁子女，其监护人在市区无自有产权住房，以监护人租赁房屋所在地作为唯一居住地且房屋租赁合同经登记备案的，由居住地所在区教育行政主管部门按就近安排和服从调剂原则安排到义务教育阶段学校就读。该方案还提出，对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人落实税收优惠政策支持。

强化服务，规范房屋租赁备案。今年2月，市房管局下发《关于做好房屋租赁备案及租赁管理工作的通知》，制定了房屋租赁备案及变更、延续、注销、遗失补发等手续的流程和相关文本，并将房屋租赁备案事项办理进入市政务服务中心，实行“一站式”服务。

建立平台，加快住房租赁信息系统建设。今年，市房管局与建行签订合作协议，建设智慧房产系统，组织中介机构培训。目前，住房租赁监管平台和租赁共享服务平台已经上线运行，中介机构可在线进行房源核验、发布、签约，当事人通过身份验证和人脸识别后，能够在线查找房源、委托中介服务、网上签约和申请租赁备案，并生成租赁合同电子备案证明等。

未来，市房管部门将继续督促建设单位加快公租房和人才公寓的建设进度，及时做好规划、消防、人防、环保以及水、电、气、路、管网等环节的验收工作，办理竣工备案等相关手续，确保顺利交付；完善制度，对公租房分配管理办法进行修订和完善，进一步拓宽申请渠道，降低准入门槛，优化审核程序，让更多困难家庭享受住房保障的政策红利。

同时，房管部门将继续加大政策支持力度，培育市场主体，将公租房和市场租房打通管理；支持住房租赁消费，保障租购同权；加强市场监管，保障租户合法权益；将租房和购买商品房形成比较效应，引导居民树立科学合理的住房消费观，实现“房住不炒”的目标，让群众生活更美好。