从“人口规模15万”到“一心四城”——规划中看襄阳70年变迁

　　开篇语

　　今年是新中国成立70周年。70年风雨兼程，70年披荆斩棘，70年沧桑巨变。新中国成立以来，襄阳人民在党的正确领导下，筚路蓝缕，栉风沐雨，用远见卓识和胸襟胆魄，用勤劳勇敢和聪明智慧，书写了襄阳城市发展、不断跨越腾飞的光辉篇章。城市建设离不开科学合理的规划，在70年的风雨历程中，智慧和勤劳的襄阳人，在不同的阶段，为我们的城市制定相应的规划，本期我们特意收集了不同历史时期襄阳城市规划，采用图文并茂的方式，向大家展示城市规划的变迁，也是从规划的角度探索襄阳城市扩张和建设理念的变化。

　　回放

　　1958年我市编制了第一版城市总规

这是襄阳最早的城市总体规划，如今成了襄阳的历史。”每当有游客走进市规划展览馆二楼规划展厅，馆长朱海林都会自豪地向他们介绍襄阳的规划历史特别是1958年的城市总体规划。如果说规划是一个城市建设的蓝图，那么城市总体规划就是建设发展的龙头。翻开1958年的襄阳城市总体规划图，庞公还是一片荒芜，它与鱼梁洲之间只有一条浅浅的小河，枯水时节，两地就连成一片，老百姓可徒步自由来往。

　　我市规划起步较早，于1958年编制了第一版城市总体规划，规划到1965年城市人口规模为15万人，城市居民居住标准近期为6平方米/人，远期为9平方米/人，樊城规划区面积约50平方公里。当时的襄阳城市总体规划重点突出了工业布局，设立了樊北冶炼、电机工业基地，东津湾石油化工区，同时提出了一批交通和基础设施建设安排。

　　发展

　　确立“一心四城”城市格局

　　1958年制定城市总规后，十几年里，由于种种历史因素，规划变得不再重要。一直到1976年，我市才有了新一版城市总规，它提出了襄阳建设全国重要的铁路交通枢纽、综合性工业城市、鄂西北政治经济文化中心之一的城市定位，及“双城加外围工业组团”的城市格局。随后改革开放的号角在神州大地吹响，城市发展迎来新的机遇。

　　城市建设，规划先行。改革开放以来，襄阳城市总体规划先后经历了四次全面修编，分别是1980年版城市总体规划、1988年版城市总体规划、1996年版城市总体规划、2011年版城市总体规划。

　　从“双向发展”“带状组团”到“一心四城”“四位一体”，每一部规划都饱含着群众殷切的期望、规划人的汗水；每一张蓝图，都渗透着决策者的豪情。

　　红砖屋、土坯房、窄巷子、老城墙，南城北市双向发展，县（区）、镇街沿路延展，自然村庄散落生长，是襄阳城乡往昔的模样。《襄樊市城市总体规划（1980—2000年）》于1981年8月经湖北省人民政府批准，这是我市首个得到上级指导的城市总规，城市大发展的脚步由此迈开。

　　从重点突出工业布局，成立汽车产业开发区、高新技术产业开发区，到不断完善城市功能分区，推进襄阳县撤县设区，开发鱼梁洲，打造东津新区，“一心四城”格局轮廓初具。

　　在改革开放后编制完成的四部城市总规中，2011年版城市总规修编过程最为曲折，也最为漫长。自2004年市政府向省政府提出修编城市总规的请示后，直到2013年1月1日，国务院才正式批复《襄阳市城市总体规划（2011—2020年）》实施。

　　这次城市总规修编时间长，给城市带来的影响也是巨大的。在此前的规划中，秉承“南城北市”思路，城市一直是以向北发展为主，空间发展策略为“北拓、南优、西控、东储”，并且计划在邓城大道以北建设行政中心等。但是，随着城市发展战略的调整，城市单一向北发展容易形成“摊大饼”的通病，也不利于交通布局。

　　因此，这版城市总规明确了城市的发展方向，“东储”调整为“东进”，东津被确定为与襄城、樊城、襄州具有同等地位的城市片区，东津片区起步区20平方公里的土地也被调整为城市建设用地，保证了东津的建设开发。

　　此次规划，除了确立新的城市“三环”交通路网外，还要求构建“两轴、九放射”的快速路和主干道系统，进一步强化襄阳的辐射服务功能，提升襄阳中心城市地位，这些都为日后内外环线、东西轴线等重点工程提了规划依据。

　　未来

　　多规融合谋划新一轮发展

　　2017年下半年，受上位规划发生变更，国家重大战略规划出台，郑万、西武、呼南高铁建设及现行城市总体规划即将到期等因素影响，我市启动了新一轮城市总规编制，将按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳融入规划编制全过程，以多规融合的思路谋划新一轮发展，以“一极两中心”为目标，构建襄阳市2035年城市发展规划目标和空间格局。

    亲历者说

　　刘坤：新婚之夜做规划

　　2011年，襄阳邀请“新加坡规划之父”刘太格领衔编制襄阳市城市空间发展战略规划，我当时是市城市规划设计院副院长，也是该项目的主要编制人员。那时，我还是工作不到两年的新人，做空间发展战略规划没有任何经验。为了挤出时间当面向刘太格请教，我带上资料跑到武汉去接机，一见面就缠着老先生请教各种问题。

　　有一次，为了解决一个关键问题，我连夜赶到成都去找刘太格，从晚上10点一直讲到次日凌晨。为了编制好规划，我连婚礼都没时间准备，由妻子一手操办。结婚之夜，我接到紧急任务，连礼服都来不及换，就匆匆忙忙赶到办公室加班。我的心愿就是让一张张蓝图成真，让襄阳变得更加美好。

来源：襄阳日报